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关于对《牡丹江市城市绿化条例》 (草案征求意见稿)征求意见的公告

时间:2019-07-26 10:27:00  作者:无  点击率:

《牡丹江市城市绿化条例》(草案征求意见稿)已于7月22日由草案起草小组起草完成。按照科学立法、民主立法、依法立法原则,为了充分汲取民智,广纳市民对牡丹江城市绿化工作的意见和建议,推动我市绿化法制工作建设迈上新台阶,现将草案征求意见稿文本全文公布,欢迎社会各界提出意见和建议。如有意见,请于8月20日前通过信函、电子邮件的方式反馈牡丹江市人大常委会办公室。



人:程东升  6171212  13845394677

   箱:mdjlhtl@126.com

通信地址:牡丹江市人大常委会办公室20606A

 

                

牡丹江市城市绿化条例起草小组办公室

2019年7月25日



 

 

牡丹江市城市绿化条例

(草案征求意见稿)

 

        目 录 

        第一章  总则

        第二章  规划和建设 

        第三章  保护和管理

        第四章  法律责任 

        第五章  附则 

 

第一章  总则

 

        第一条【目的依据】  为了促进城市绿化事业的发展,保护和改善城市生态环境,美化生活环境,建设北方寒地特色山水园林城市,根据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

        第二条【适用范围】 本条例适用于在本市中心城区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。 

        第三条【政府职责】 市人民政府应当将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展年度计划,保障城市绿化用地和资金,严格保护城市绿化成果,提高城市绿化覆盖率和绿化水平。

        市、区人民政府应当加强对城市及其周边地区的山体、水系、林地、湿地等生态区域的保护,构建山环水绕、绿带交织、绿地广布的城乡生态网络。

       第四条【部门职责】 市城市绿化行政主管部门主管城市绿化工作。

有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作,依照有关法律、法规执行。

发展和改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务等部门,按照各自职责做好城市绿化相关工作。

        第五条【基本原则】  城市绿化应当坚持科学规划、生态优先、以人为本、因地制宜、建管并重的原则,突出牡丹江历史文化特色和城市风貌。 

        第六条【鼓励公众参与】 市人民政府应当鼓励单位、社会组织和个人以投资、捐资、捐赠、认建、认养、认管等形式参与城市绿化建设、保护和管理工作。 

        第七条【投诉举报】  任何单位和个人都应当爱护城市绿化成果及设施,有权劝阻、投诉和举报损害城市绿化成果及设施的行为。

 

第二章  规划和建设

 

        第八条【总体规划】  市人民政府在组织编制国土空间总体规划时,应当根据本市自然山水格局和城市发展需要,充分考虑城市绿化用地的均衡分布及绿化建设的可行性,确定城市绿地总体布局、用地面积和绿化发展目标。

        第九条【专项规划】  城市绿地系统规划应当以改善生态、保护环境、方便群众为原则,规定城市各类绿地的控制原则,分层次合理布局公园绿地、防护绿地、广场用地等。

    城市绿地系统规划经依法批准后,应当及时向社会公布,接受公众监督。

第十条【公园规划建设】  市人民政府应当加强公园绿地规划建设,新区建设时每十平方公里至少规划一处十万平方米以上的综合公园,每一平方公里至少规划一处一万平方米以上的社区公园;旧城改造时规划的集中公园用地面积不得低于整体改造区域的百分之十。

城市建成区应当不断提高市民步行五分钟可达绿地、广场的覆盖率,达不到的区域,零星地块应当优先规划建设为公园绿地。

已建成公园绿地的地下空间不得进行商业开发。严格控制公园周边可能影响其景观和功能的建设项目。

    市城市绿化行政主管部门应当编制公园绿地建设年度计划,报市人民政府同意后组织实施。

    第十一条【绿地指标】  建设工程项目的绿地率不得低于国家和省有关强制性规定和国家强制标准。市自然资源主管部门应当严格审查建设工程项目绿地规划指标并监督实施

        第十二条【附属绿地缺建补偿】  因公共设施改造、历史文化建筑修复等特殊情况,除开发住宅区项目外的建设工程附属绿地面积,达不到国家和省有关规定和标准的,经市人民政府批准,建设单位可以按照就近等值原则进行易地补建。

易地补建用地由市自然资源主管部门及城市绿化行政主管部门确定。

        未按规定易地补建或者不具备易地补建条件的,建设单位应当按照所缺的绿地面积缴纳绿地补偿金。

绿地补偿金应当上缴市财政,专款用于绿地补建。绿地补偿金标准由市人民政府确定。                              

第十三条【附属绿化工程建设】  建设工程项目附属绿化工程的建设,适用下列规定:

        ()建设单位向市自然资源主管部门报送建设工程设计方案时,应当同时报送附属绿化工程设计方案。

        ()市自然资源主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门审查附属绿化工程设计方案,对符合规划条件和有关规定的,核发建设工程规划许可证。

        ()建设单位应当按照批准的附属绿化工程设计方案进行施工,并在不迟于主体工程竣工后的第一个绿化季节内完成绿化任务。设计方案确需改变时,须经原批准机关审批。市城市绿化行政主管部门应当进行监督检查。

        ()建设工程项目竣工后,市自然资源主管部门应当对附属绿化工程是否符合规划条件、许可内容和设计方案予以核实。未经核实或者经核实不符合的,市自然资源主管部门不得出具建设工程规划核实合格手续。

第十四条【绿化设计】 城市绿化应当以植物造景为主,广泛使用本地树种,科学配置乔木、灌木、地被植物和花卉,注重常绿树与落叶树配比,提高植物群落的多样性。

城市道路绿化应当兼顾季相景观特征,并符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。

        行道树应当选用高大浓荫树种。已种植的行道树不得随意更换。确需更换行道树的,市城市绿化行政主管部门应当提出调整方案,组织论证后,报市人民政府批准。

        第十五条【水体沿岸绿化】  市人民政府应当加强城市江、河、湖、溪等水体沿岸绿化带建设,保护自然原生的河道、湿地生态系统,牡丹江故道上的湖泡水体岸线自然化率不得低于百分之八十。

        第十六条【立体和开放式绿化】  城市公共设施和公用设施具备立体绿化条件的,应当在符合建筑规范和安全要求的前提下实施立体绿化。

        城市主要道路两侧沿线单位,除有特殊安全需要外,应当实施开放式绿化。

        第十七条【节约型绿化】  城市绿地建设应当结合海绵城市与节约型绿化理念,采取雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、透水铺装等方式,优先利用再生水和雨水,实施喷灌、滴灌节水技术,选用节水抗旱植物。

        第十八条【绿地地下空间利用】  开发利用城市绿地地下空间的,应当符合建设规范,不得改变绿化用地性质,地下空间顶部覆土厚度应当满足乔木正常生长需要。

 

第三章    保护和管理

 

        第十九条【保护管理主体】 城市绿地、树木的养护管理责任按照下列规定确定:

        (一)公园绿地、广场绿地、道路附属绿地、行道树由市城市绿化行政主管部门负责。

        (二)防护绿地和区域设施防护绿地属于道路、铁路、公用设施等单位管理范围内的,由该管理单位按照国家有关规定负责。

        (三)居住用地附属绿地由居民区业主或者业主委托的物业服务企业负责;居民区无物业服务企业的,由街道办事处协调解决。

        (四)公共管理与公共服务设施、公用设施、交通设施、商业服务业设施、工业、物流仓储用地中的附属绿地由该用地单位负责。

        (五)风景游憩绿地和生态保育绿地由林业行政主管部门等依照有关法律、法规负责。

        (六)生产绿地由其生产经营单位负责。

        (七)城市绿化工程养护管理期内的绿地,由建设单位负责。 

        (八)建设工程范围内保留的绿地、树木,在建设期间由建设单位负责。

前款规定以外以及养护管理责任不清或者存在争议的城市绿地、树木,由市人民政府确定其养护管理单位。

        第二十条【管理规范】  城市绿地、树木养护管理单位应当建立、健全管理制度,按照国家和省有关养护技术规范进行养护管理,及时修剪,适时补植,保持树木花草繁茂美观及绿化设施完好;发现植物病虫害后,及时向有关行政主管部门报告,按照谁管理、谁防治的要求,做好消杀、防治工作。

        第二十一条【生态平衡危害防护】  在引进外来绿化物种之前,市城市绿化行政主管部门应当进行科学论证,防止危害生态平衡的植物传播蔓延。发现危害生态平衡的植物时,市城市绿化行政主管部门应当责令其养护管理单位及时根除。

        用于城市绿化的苗木应当提供检疫证明,无法提供的,经市城市绿化行政主管部门检疫合格后,方可使用。

        第二十二条【改变绿地性质】  任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化用地性质或者破坏其地形、地貌、水体和植被。因规划调整或者城市基础设施建设确需改变的,应当按照法定程序报批。

        改变城市绿化用地性质不得减少城市绿地总量。因规划调整改变的,市自然资源主管部门应当就近规划增补同等面积的城市绿地。因城市基础设施建设改变的,建设单位应当就近易地补建不低于原绿地等级和面积的城市绿地;不具备补建条件的,应当缴纳绿地补偿金。

    第二十三条【永久性绿地】 公园、广场绿地和面积在一万平方米以上的城市绿地,由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会决定,确认为永久性绿地,并由市人民政府向社会公布。

        永久性绿地由市城市绿化行政主管部门建立档案,设立显著标志,注明名称、界址、确定时间、责任单位及责任人等内容,加强保护管理。

        永久性绿地严禁转为商业开发使用。因国家和省重大项目、市重大公用设施建设等社会公共利益确需改变用地性质的,调整方案由市人民政府经过论证、听证等形式征求意见后,提请市人民代表大会常务委员会决定,并由市人民政府向社会公布。

        第二十四条【占用绿地】  任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地。因建设或者其他特殊需要临时占用的,应当经市城市绿化行政主管部门同意,并按照有关规定办理临时用地手续和缴纳占用费。

        临时用地期限一般不超过一年。占用期满后,占用人应当及时退还并恢复绿化原状。确需延长期限的,应当提前两个月办理延期手续,延长期限不超过一年。

        第二十五条【避让保护措施】  城市各项建设,应当采取措施保护建设用地上的原有绿地、树木。

        供水、供电、供气、供热、通信、广电、排水等公用设施建设可能影响城市绿地、树木的,建设单位应当在设计、施工前会同市城市绿化行政主管部门或者城市绿地、树木养护管理单位确定保护措施。敷设各类管线应当避让现有树木,管线外缘与树木最小距离应当符合国家规定。

     道路和公共交通设施扩建和改建时,建设单位应当制定妥善保留原有行道树的具体实施方案。

        第二十六条【树木修剪】  有下列情形之一,确需修剪树木的,应当在市城市绿化行政主管部门技术指导下,按照相关规定和规范进行修剪:

        (一)城市公共、公用设施建设需要的;

        (二)危及管线、架空线、交通设施等公用设施安全的;

        (三)对人身安全或者其他设施存在安全隐患的;

        (四)严重影响居民住宅通风采光的。

        为保证管线等公用设施安全使用需要修剪树木时,应当按照兼顾管线等公用设施安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。

第二十七条【树木砍伐审批】  任何单位和个人都不得擅自砍伐城市树木。因下列情形需要砍伐城市树木的,应当经市城市绿化行政主管部门批准:

        (一)按照已批准规划确需砍伐的;

        (二)树木已经死亡的;

        (三)树木发现严重病虫害已经无法挽救的;

        (四)树木严重倾斜,妨碍交通或者危及人身、建筑物及其他设施安全,且无移植价值的;

        (五)其他法定情形。

因抢险、处置突发事故等紧急情况或因不可抗力致使树木倾斜危及管线等公用设施安全,确需砍伐城市树木的,相关单位可以先行砍伐,并及时报告市城市绿化行政主管部门和其养护管理单位,在事发后三个工作日内补办批准手续。砍伐城市树木,应当按照有关规定补植树木或者缴纳赔偿费。

第二十八条【树木移植砍伐特殊批准程序】  城市建设中同一个工程项目需要一次移植或者砍伐五十株以上树木、移植或者砍伐胸径超过四十厘米的单株树木、砍伐胸径超过十五厘米的两株以上树木或者移植胸径超过十五厘米的十株以上树木,市城市绿化行政主管部门应当组织论证征求公众意见,由市人民政府批准,并报市人民代表大会常务委员会备案

 批准移植的树木由市城市绿化行政主管部门确定移植地点,并按照移植技术规范监督实施,纳入城市绿化管理档案。

         第二十九条【古树名木保护】  市城市绿化行政主管部门应当对古树名木及树龄在五十年以上的古树后续资源进行调查、鉴定、定级、编号、登记,并建立档案和数据库,设立标志,划定保护范围,明确责任单位和责任人,加强养护管理。

严禁损伤、砍伐和擅自迁移古树名木。

        第三十条【禁止行为】  禁止下列损坏城市绿地、树木花草和绿化设施的行为:

       (一)在城市绿地内堆放物品、种植蔬菜等农作物,占用城市绿地的设施、设备。

       (二)在城市绿地内挖沙掘土、倾倒垃圾、营火烧烤、停放车辆、践踏草坪、放养牲畜等。

       (三)在城市绿化树木上拴钉刻挂、承重搭线、攀爬折枝、剥皮挖根、采花摘果等。

       (四)采摘损毁绿化花草。

       (五)硬化树穴、树池或者向树穴、树池内倾倒妨害树木正常生长的物质。

       (六)损坏树木防护支架、树池、花池、绿地隔离护栏和景观小品等绿化设施。

       (七)其他损坏城市绿地、树木花草和绿化设施的行为。

       无法确认和通知在城市绿地内堆放物品、种植蔬菜等农作物、占用城市绿地设施、设备的所有权人或者管理人的,市城市绿化行政主管部门应当发布公告,督促所有权人或者管理人自行清理;公告十五日后仍未清理的,由该城市绿地养护管理单位负责清理并恢复绿化。

 

第四章  法律责任

 

        第三十一条【转致规定】  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,依照其规定处理。

        第三十二条 【设计方案未经审查或者未按方案施工的处罚】 违反本条例规定,建设工程项目附属绿化工程设计方案未经审查批准或者未按照审查批准的设计方案施工的,由市城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正;逾期未改正的,处以附属绿化工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

        第三十三条【未按期完工的处罚】 违反本条例规定,建设工程项目附属绿化工程未按规定期限完成绿化建设的,由市城市绿化行政主管部门责令限期完成;逾期未完成的,处以附属绿化工程未完成部分工程造价一倍以上三倍以下罚款。

        第三十四条【擅自、超期占用的处罚】 违反本条例规定,擅自占用城市绿地、临时占用城市绿地超过批准期限或者期满后未恢复原状的,由市城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状,并处以所占绿地每平方米五百元以上一千元以下的罚款;造成损失的,应当负赔偿责任。

        第三十五条【损坏绿化、擅自砍伐树木等处罚】  违反本条例规定,有下列行为之一的,由市城市绿化行政主管部门责令停止侵害,并按下列规定处以罚款:

        (一)擅自砍伐城市树木的,并处每株五百元以上二千元以下罚款;

        (二)砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的,并处每株二千元以上一万元以下罚款;

        (三)损坏城市绿地、树木花草和绿化设施的,并处一百元以上二千元以下罚款;情节严重的,并处二千元以上五千元以下罚款。

前款行为造成损失的,应当负赔偿责任;应当给予治安管理处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章    

 

第三十六条【名词解释】  本条例下列用语的含义: 

(一)城市绿地,是指城市建设用地内的绿地与广场用地和城市建设用地外的区域绿地。其中,城市建设用地内的绿地与广场用地包括公园绿地、防护绿地、广场用地与附属绿地四大类。城市建设用地外的区域绿地包括风景游憩绿地、生态保育绿地、区域设施防护绿地、生产绿地四大类。

(二)公园绿地,是指向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、景观、文教和应急避险等功能,有一定游憩和服务设施的绿化用地,主要包括综合公园、社区公园、专类公园、游园等。

    (三)防护绿地,是指用地独立,具有卫生、隔离、安全、生态防护功能,游人不宜进入的绿化用地,主要包括卫生隔离防护绿地、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公用设施防护绿地等。

(四)广场用地,是指以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。

(五)附属绿地,是指附属于各类城市建设用地(除绿地与广场用地外)的绿化用地。包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地等用地中的绿地。
    (六)风景游憩绿地,是指位于城市建设用地之外,自然环境良好,向公众开放,以休闲游憩、旅游观光、娱乐健身、科学考察等为主要功能,具备游憩和服务设施的绿地。主要包括风景名胜区、森林公园、湿地公园、郊野公园和其他风景游憩绿地。

(七)生态保育绿地,是指位于城市建设用地之外,为保障城乡生态安全,改善景观质量而进行保护、恢复和资源培育的绿色空间。主要包括自然保护区,水源保护区、湿地保护区、公益林、水体防护林、生态修复地、生物物种栖息地等各类以生态保育功能为主的绿地。

(八)区域设施防护绿地,是指位于城市建设用地之外,区域交通设施、区城公用设施等周边具有安全、防护、卫生、隔离作用的绿地。主要包括各级公路、铁路、输变电设施、环卫设施等周边的防护隔离绿化用地。

(九)生产绿地,是指位于城市建设用地之外,为城乡绿化美化生产、培育、引种试验各类苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。   

    (十)古树名木,是指树龄在百年以上的树木,稀有、珍贵树木,以及具有历史、科学、文化价值或者重要纪念意义的树木。

        第三十七条【参照执行】 各县(市)中心城区内城市绿化的规划、建设、保护和管理,可以参照本条例执行。

        第三十八条【施行日期】 本条例自        日起施行。